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我院李军鹏副教授主要执笔的
“政府所属事业单位改革”研究报告
受到国务院领导重视并批送有关部委参阅
日前，中国行政管理学会重点课题"政府所属事业单位改革"研究报告连同该学会另外一项课题报告"社会中介组织"一并报送国务院办公厅，国务院和国办领导同志做了重要批示。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志批示：研究报告可送中编办、民政部、人事部、发改委、国研室参阅。国务院副秘书长徐绍史批示：两个课题组的研究报告很有参考价值。据悉，中编办、民政部、人事部、发改委、国研室等部门的主要负责同志都做了批示。我院李军鹏同志作为主报告执笔人参与了"政府所属事业单位改革"课题研究。
下面刊发的是李军鹏同志撰写的"政府所属事业单位改革"课题的基本情况介绍。
"政府所属事业单位改革"课题的基本情况
2004年，中国行政管理学会根据华建敏同志在中国行政管理学会工作计划上的批示精神，组织了重点课题"社会中介组织"和"政府所属事业单位改革"两个课题组，开展了大量的调查研究，完成了两个研究报告。其中，李军鹏副教授作为主报告执笔人参与了"政府所属事业单位改革"课题研究。课题研究报告于2005年4月报送国务院办公厅。
李军鹏副教授作为主要执笔人的"政府所属事业单位改革"课题最终形成了上报稿《关于政府所属事业单位体制改革的思路和对策建议》。该报告的主要内容和创新之处如下：
一、报告的主要内容
该报告坚持理论与实践相结合、国际比较与实证调查相结合的原则，科学地提出了推进政府所属事业单位改革的系统理论、方案与对策，提出了政府所属事业单位改革的总体思路与具体措施。
首先，该报告进行了政府服务事业法人发展与改革的国际比较研究和国际经验研究，作为我国政府机构改革和政府所属事业单位改革的借鉴。
其次，研究了中国公共部门改革的时代潮流与总体格局，分析了中国公共服务与经济增长的总体格局、公共服务体制的总体格局、中国政府职能转变与行政体制改革的总体格局，在公共部门改革、建立公共服务体制、推进行政体制改革的总体框架下研究政府所属事业单位改革的目标。
第三，该报告提出了政府所属事业单位改革的总体思路。我国要在准确界定"政事分开"的基础上，改革、发展和完善政府所属事业单位，建立治理结构优良、管理制度合理、绩效管理科学的政府服务事业法人制度。政府服务事业法人要集中精力负责公共服务的政策执行，以追求政策执行的高效优质为主要目标。
第四，该报告提出了政府所属事业单位改革的具体措施。推进政府所属事业单位改革，要科学界定政府所属事业单位的基本职能，加强对政府服务事业法人管理立法的进程，推行绩效管理与绩效预算制度，清理现有政府所属事业单位，进行分类改革。
二、报告的创新点
该报告首次全面准确地界定了"政事分开"的内涵，首次提出了"公共部门四分法"，并提出了许多具有创新性的理论观点。
1、首次创新性地准确界定了"政事分开"，澄清了在"政事分开"问题上的一些模糊认识。该报告认为，政事分开的含义包括如下方面：（1）政事分开是政府部门与政府服务事业法人分开；（2）政事分开是政府部门与公共服务事业法人的管办分开，或者说是"政府所有者与主管者的职能分开"；（3）政事分开是政府主管者职能与服务者职能的分开、公共服务的购买者与提供者分开、政府作为服务委托人的职能与政府其他职能分开。这一创新性界定突破了"改革政府部门则将政府部分职能下放政府所属事业单位，改革事业单位则将由政府所属事业单位承担的行政职能上收政府部门"的理论与实践"怪圈"。
２、在事业单位改革研究中，首次提出"公共部门四分法"，将公共部门分为政府部门、政府服务事业法人、公共服务事业法人、公共企业四类，并根据这四种不同公共组织的不同
属性和改革逻辑，提出不同的改革思路与措施，从而突破了传统的"政府、事业单位、国有企业"的公共部门三分法；重点研究了政府服务事业法人的管理行为与存在的规律，为提出改革的科学理论与有效对策奠定了坚实基础。
3、在事业单位改革研究方法上做出了重大创新。该报告系统研究了西方公共部门发展与改革的过程，重点研究了政府服务事业法人大发展的趋势与必然性，为我国政府所属事业单位改革提供了经验依据；系统研究了我国公共服务与经济增长的总体格局、系统研究了我国公共服务体制的总体格局、系统研究了我国政府职能转变与行政体制改革的总体格局，在此前提下，提出了我国政府所属事业单位改革的总体思路与具体措施，从而使我国政府所属事业单位改革的理论与措施具有了坚实的理论基础与事实依据。
4、在一些理论观点上进行了认真研究与探索，取得了许多创新成果。具体地说，有如下创新性的理论观点：
（1）将中国的政府公共服务指标与同等水平的下中等国家水平相比，与具有战略影响的发展中大国相比，得出了我国政府公共服务职能十分薄弱的结论；认为应该强化公共服务职能，大力发展公共服务事业法人。
（2）从国际经验看，公共服务体制基本上是政府部门负责公共服务政策制订与公共支出投向、政府服务事业法人负责公共服务执行、公共服务事业法人具体生产公共产品、多元主体参与提供公共服务的基本格局。中国事业单位改革的实质是完善公共服务体制，从根本上理顺政府部门、政府服务事业法人、公共服务事业法人、多元社会主体在公共服务提供上的关系。
（3）我国要统筹安排行政体制改革、政府机构改革和政府所属事业单位改革，从建设公共服务型政府、建立公共行政体制的高度来推进事业单位改革。
（4）我国要在准确界定"政事分开"的基础上，改革、发展和完善政府所属事业单位，建立治理结构优良、管理制度合理、绩效管理科学的政府服务事业法人制度。
（5）我国的政府服务事业法人制度主要分为两种：一种是法定机构制度，即由人大立法授权独立于行政机关的政府服务事业法人；二是执行机构制度，即由行政立法授权或委托，属于非部门的政府实体，采取绩效管理。
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