杨晶:依靠深化改革做强做优做大国有企业 更好发挥在供给侧结构性改革中的带动作用
  作者:杨晶   文章来源:《行政管理改革》2017年第4期   日期:2017-06-06 浏览次数:

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。推进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。国有企业要紧紧围绕这个主线,通过深化改革,进一步激发活力、增强实力,更好发挥在供给侧结构性改革中的带动作用,推进“三去一降一补”。

 

一、充分认识国有企业在推进供给侧结构性改革中的重要作用

 

推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局做出的重大战略决策,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是推动经济持续健康发展的根本之道。2015年11月,在中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记首次提出着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。在中央财经领导小组第十三次会议上强调,供给侧结构性改革关系全局、关系长远,一定要切实抓紧抓好。在2016年年底的中央经济工作会议上,明确提出把坚持供给侧结构性改革作为主线,作为经济工作的指导思想。企业是市场主体,也是推进供给侧结构性改革的主体。减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,靠的是企业。国有企业因其独特的地位、功能和影响力,在推进供给侧结构性改革中具有重要作用。习近平总书记指出,要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。李克强总理要求坚持不懈推动国有企业改革,积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构,遵循市场规律,瘦身健体提质增效,淘汰过剩落后产能,以推动供给侧结构性改革。“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的重要抓手。习近平总书记和李克强总理多次主持召开会议研究部署“三去一降一补”工作,并对国有企业如何推进“三去一降一补”提出明确要求。

一年多来,广大国有企业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署,按照国有资产监管机构的要求,围绕落实“三去一降一补”五大任务,开拓进取,扎实工作,取得了积极成效。一是经济效益明显改善。2016年,全国国有企业累计实现营业收入43.6万亿元,同比增长4%;实现利润总额2.3万亿元,同比增长6.3%。其中,国资委监管的中央企业累计实现营业收入23.4万亿元,同比增长2.6%;实现利润总额1.2万亿元,同比增长0.5%,102家企业中盈利企业达到96家。2017年1-2月份保持了持续向好的态势,中央企业销售收入增长15.2%,利润增长19.1%。二是布局结构不断优化。资本布局方面,积极推进有进有退、联合重组,目前国有资本在军工、电信、民航、能源等重要领域占比超过90%。去产能方面,国有企业提前超额完成年度目标任务。中央企业2016年化解钢铁过剩产能1019万吨,完成率141.7%,分流安置职工3.3万人;化解煤炭过剩产能3497万吨,完成率109.9%,分流安置职工4.2万人。瘦身健体方面,2016年中央企业完成398户“僵尸企业”处置和特困企业专项治理,安置富余人员11万人;累计减少法人2730户,93家企业法人总户数下降,共减少各类成本费用120多亿元。三是科技创新成果显著。在航空航天、高速铁路、移动通信、核电等领域突破一批核心关键技术,取得一批重大科技创新成果。2016年国家科技奖励中, 40家中央企业获得79个奖项,占获奖项目总数的33%。截至2016年年底,中央企业搭建各类“双创”平台409个,建设“双创”孵化器和科技产业园区201个,发起和参与基金超过200支,总规模超过6000亿元。四是开放合作成效明显。目前中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资总额的60%,对外承包工程营业额约占全国总额的60%,境外业务已经由能源、矿产资源开发,拓展到高铁、核电、特高压建设运营等领域。中巴经济走廊、中白工业园、中远海运比雷埃夫斯港、中广核英国核电等一批重点项目取得重大进展。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,国有企业改革发展面临的困难依然较多,今后的任务将更加艰巨繁重。从国内外形势看,世界经济复苏乏力,国际贸易增速低位徘徊,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,不稳定不确定因素明显增加,国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织,实体经济困难较多,金融风险隐患增加,都对国有企业带来很大挑战。从布局结构看,国有企业战线过长和分布过散的问题仍然比较突出,在398个国民经济行业中,国有经济涉足的行业仍多达380多个,行业集中度不高,不少企业处在钢铁、煤炭、水泥、建材等产能严重过剩行业;不少企业还处于产业链的中低端,高端供给严重不足。从企业自身看,一些企业还热衷于摊大饼、铺摊子,仍然在走盲目扩张的粗放发展路子,内涵式发展理念还没有树立;一些企业转方式调结构仍然滞后,不会调、不敢调、不愿调的情况都还存在;一些企业创新能力不足,主业不突出,质量品牌和竞争力不强;一些企业杠杆率偏高,资产负债率持续攀升,子企业亏损面较大;有的企业甚至央企“走出去”投资不规范甚至搞无序竞争,加大了海外经营风险。解决这些困难和问题,根本还要靠进一步深化改革,着力破除体制机制障碍,解决长期积累的深层次结构性矛盾和问题,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

深化国有企业改革,不仅关系国有企业自身发展,也关系供给侧结构性改革的顺利推进,关系整个经济社会发展全局,关系党的执政基础。国有企业实现的增加值约占全国GDP的1/5,上缴税金约占全国财政收入的1/4。国有企业特别是中央企业,在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据重要地位,我国的基础设施建设、能源资源保障、国防军工和很多战略性产业,都主要集中在国有企业。国有企业大多是行业排头兵,影响范围广、产业链条长,对经济社会发展具有重要的带动作用。同时,国有企业有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员,是我国工人阶级的骨干力量。如果国有企业不能尽快在深化改革方面取得突破,无论对当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,还是对保持经济中高速增长、迈向中高端水平,甚至对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标,都会造成严重影响。我们要从全局和战略的高度,充分认识肩负的重要责任和使命,认识深化国有企业改革的重大意义,采取切实有效的措施,激发各类要素活力,提升国有企业供给质量和效率,增强企业竞争力和抗风险能力,带动国家供给侧结构性改革取得更大进展和成效。

 

二、在推进供给侧结构性改革中做强做优做大国有企业

 

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想、行动和工作重点统一到党中央、国务院部署要求上来,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以落实“三去一降一补”五大任务为重点,进一步深入推进国企改革、结构调整、瘦身健体、提质增效,大力提高企业核心竞争力和资源配置效率,确保实现国有企业效益持续稳定增长,为经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点要抓好以下几个方面:

第一,调整优化布局结构,提高资本配置效率。目前,16万多户国有企业几乎涵盖全部经济门类,但过于集中在能源、重化工等传统基础产业,必须加快结构调整。一是着力化解过剩产能。国有钢铁、煤炭企业数量多、资产大,产量占比高,化解过剩产能的任务重。2016年,我国完成钢铁超过6500万吨、煤炭2.9亿吨的去产能任务,国有企业更是超额完成任务,做出了巨大贡献。下一步,有关国有企业要按照党中央、国务院和当地党委、政府的部署,科学确定去产能目标任务,继续做好压减过剩产能工作。中央企业要继续在完成钢铁、煤炭去产能任务中发挥带头作用。有色、造船、建材、炼化和电力等行业的国有企业,也面临着产能过剩的问题,应未雨绸缪,及时制定方案,积极采取行动加快淘汰落后产能。二是积极稳妥处置“僵尸企业”。处置“僵尸企业”是化解过剩产能和结构调整的“牛鼻子”。要认真落实《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》,运用市场机制、经济手段、法治办法,对亏损严重、资不抵债、缺乏竞争力的“僵尸企业”,该关闭的坚决关闭,该破产的依法破产,使其依法稳妥有序退出。三是推动企业重组整合。近年来,中央企业重组整合力度持续加大,2015年、2016年分别完成了6对12家、5对10家的重组工作,企业总数已调整到102家。下一步,要认真贯彻落实《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》等文件要求,按照“成熟一户、推进一户”的原则,在产业集中度不高、同质化竞争突出、行业重复建设严重的行业领域,加大企业联合重组力度,以优质上市公司为平台,进行市场化、专业化整合,避免恶性竞争。鼓励优势企业兼并重组劣势企业,加强资源整合,强化科技创新,提高生产效率,促进产业升级。四是提高国有资本在重点行业的集中度。着力推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,推进产业布局向产业链高端和战略性新兴产业发展,提高国有资本的控制力和影响力。

第二,持续推进瘦身健体,提高企业运行效率。管理层级多、机构臃肿,一直是国企的“老大难”问题。目前中央企业所属子企业达5万多户。从集团总部到下属股份公司,再到下面的子子孙孙公司,一级一级设置法人,有的企业甚至达到“十几世同堂”。管理层级如此之长,法人单位如此之多,必然会造成企业决策程序烦琐、管理层层衰减、市场反应迟钝。对此,一方面,要有效压缩管理层级。在明确不同类别企业功能定位基础上,科学设置管理层级和职能部门。按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求,科学调整组织结构,精简管理机构,缩短管理链条,减少管理环节,精减管理人员,提升企业管理效率和市场反应能力。根据企业经营发展状况,合理限定法人层级,限制连续亏损、从事非主业等企业的员工总量,从源头上抓好层级压减。另一方面,要聚焦发展主业。针对部分国企主业弱、非主业多,“大而全”“小而全”等问题,要强化战略引领,明确主业发展目标和重点,对辅业要下决心该出让的出让、该转让的转让,让企业回归主业、突出主业,增强核心竞争力。

第三,大力推动降本增效,提升企业盈利能力。目前,企业生产经营成本不断上升是一个突出问题,国有企业也不例外。在这方面,国家出台了简政放权、减税降费等一系列重大措施。通过加大“放管服”改革力度,大幅压减各类行政审批事项,全面清理各种红顶中介,降低企业制度性交易成本。通过全面推开营改增试点,大力清理规范政府性基金、行政事业性收费、各种涉企经营性收费项目和标准,取消不合理收费,降低企业税费负担。但降本增效,主要还要靠企业自身努力。国有企业要坚持眼睛向内、苦练内功,积极引入先进管理方法和工具,加强生产成本管控,加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度,提高资金管理水平和利用效率,进一步清理低效无效资产,坚决止住出血点、根除亏损源,提升资本运营效率。特别是,国有企业要自我约束、审慎经营,强化负债和风险管控,切实把杠杆率降下来。

第四,大力实施创新驱动发展战略,加快企业转型升级。创新是实体产业发展的制胜法宝,也是国有企业转型升级、提升供给能力的必由之路。国有企业在科技创新方面具有综合优势,要弘扬企业家精神、工匠精神、创新精神,发挥创新排头兵作用,带动产品和产业向价值链中高端跃升。一是提升自主创新能力。国有企业特别是中央企业,应主动服务于国家重大战略需要,持续加大研发投入,加强关键核心技术研发,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,并转化为现实生产力。二是广泛开展大众创业、万众创新。“双创”不仅是个人和小微企业的兴业之策,也是大企业的强盛之道。只有集众智、汇众力,才能强企业、兴产业。国有企业要利用自身资源和资本优势,搭建线上线下“双创”平台和众创空间,面向企业内外部提供“双创”服务,推动“双创”与科技创新、管理创新和商业模式创新紧密结合,形成开放高效的技术创新体系,在带动全社会创业创新的同时更好促进自身发展。在这方面,中央企业积累了不少成功经验,例如航天云网等,要大力推广。三是加快新旧发展动能接续转换。国有企业要深入参与到“中国制造2025”“互联网+”行动中来,促进制造业与互联网深度融合,推进制造业数字化、网络化、智能化转型,推动研发、生产、管理、服务等模式变革,大力提升质量和效益,加快发展新技术、新模式、新业态。同时,要改造提升传统动能,重塑产业链、供应链、价值链,使传统产业重新焕发生机。

第五,抓紧解决历史遗留问题,助力企业轻装上阵。长期以来很多国有企业困难重重,一个重要原因就是企业办社会职能多,历史包袱重。2016年,国务院陆续印发了加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的有关政策文件,做出了具体工作部署。国有企业作为实施主体,要与地方政府及有关部门主动沟通,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构,妥善安置转岗职工和退休人员,切实维护企业和社会稳定。中央有关部门要加强政策指导和支持,地方政府要做好承接工作,加强统筹协调,制定具体办法,落实接收单位,搞好工作衔接。

 

三、通过深化改革增强国有企业对供给侧结构性改革的带动能力

 

习近平总书记在2016年中央经济工作会议上深刻指出,供给侧结构性改革,说到底最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。在中央深改领导小组第二十三次会议上强调,要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等,发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。当前,国有企业改革顶层设计基本形成,改革重大举措加快实施,试点工作积极推进,改革成效已初步显现。下一步,适应供给侧结构性改革的要求,国有企业改革必须快马加鞭、落地见效。特别是要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快建设中国特色现代国有企业制度,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。

第一,加快建设中国特色现代国有企业制度。近些年来现代企业制度建设取得重大进展,但还很不完善。比如,中央企业集团层面中仍有69户没有完成公司制股份制改革,部分企业董事会运行不规范、没有很好发挥作用。这些问题的存在,制约了企业竞争力的提升,影响了企业的可持续发展,必须尽快改进和完善。要坚决贯彻习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神,坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,把企业党组织内嵌于公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,旗帜鲜明讲政治,坚决做到把方向、管大局、保落实,加快建设中国特色现代国有企业制度。公司制改制是建立现代企业制度的重要基础,国务院要求2017年国有企业要基本完成公司制改制,探索在中央企业层面实行股权多元化。这是一项任务很重的工作,需要各有关方面协同配合、加快推进。法人治理结构是现代企业制度的核心。要全面落实《公司法》规定,发挥公司章程在企业治理中的基础、决定作用,规范各治理主体的权责定位和行权方式,发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的领导核心和政治核心作用,加快形成权责对等、有效制衡、运转协调的公司治理结构。董事会建设又是关键中的关键。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权。

第二,建立灵活高效的市场化经营机制。国有企业改革最终是要把广大干部职工的积极性、主动性、创造性调动起来,这就迫切需要加快企业内部三项制度改革,形成市场化的选人用人和薪酬分配机制。要加大企业经营管理者市场化选聘力度,坚持责权利统一,突出契约化管理,科学评价经营管理者的德才表现和履职业绩,加快建立退出机制。要突出用工制度市场化,强化竞争择优,逐步建立起平等协商、双向选择的市场化用人机制,真正做到各类管理人员能上能下、员工能进能出。要落实薪酬制度改革精神,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配机制,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。推进全员绩效考核,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明。

第三,积极稳妥推动混合所有制改革。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。发展混合所有制,有利于国有资本功能的放大和保值增值,有利于国有企业健全法人治理结构、转换经营机制,也有利于推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在具体操作过程中,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,注重分层、分类推进,鼓励各类资本参与,加快在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。推进混合所有制改革,要尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来,积极探索国有企业混合所有制改革的有效途径。要坚持宜改则改、稳妥推进,一企一策,成熟一个推动一个,确保改革规范有序进行。

第四,持续深化国资监管“放管服”改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。近年来,国务院深入实施“放管服”改革,有力推动了政府职能转变,释放出巨大改革红利。深化国有企业改革,也要在“放管服”改革上下功夫,持之以恒推进国资监管部门自我革命,加快实现以管企业为主向以管资本为主、以事前管理为主向事中事后监管为主转变。要加快制订出台权力和责任清单,明确职责边界、监管重点、监管方式,积极调整、精简、优化国资监管事项,取消或下放不该管的国资监管工作事项,将企业经营自主权归位于企业,使其真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。“放管服”改革不是不管,而是要管得更科学、更高效。进一步发挥好外派监事会作用,准确把握监事会监督定位,明确监督职责,突出监督重点,加大发现问题、揭示问题、报告问题、整改问题的力度。加快建立协同高效的监督机制,切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,有效整合监督资源,建立工作会商机制,增强监督工作合力。加强监管,坚决防止国有资产流失。

第五,注重发挥企业家作用。习近平总书记指出,市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。李克强总理强调,如果企业家没有担当、不敢冒风险搞改革探索、不敢参与市场竞争,那么企业是很难有活力的。深化国有企业改革,关键还是要靠人、靠企业家。要大力激发和弘扬企业家精神,加大正向激励力度,对在改革发展中做出突出贡献的企业领导人员给予奖励,形成改革者上、不改革者下的用人导向。要加快建立容错机制。改革本身就是一个探索过程,某种意义上也是一个试错过程,难免会出现失误和挫折。必须最大限度保护敢作敢为、锐意进取的企业改革者,努力营造鼓励创新、宽容失败、问责无为的良好氛围。

深化国有企业改革,更好发挥在供给侧结构性改革中的带动作用,意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,攻坚克难,扎实工作,为促进经济持续健康发展,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

责任编辑:谢   



本文是中共中央书记处书记、国务委员兼国家行政学院院长杨晶201732在国家行政学院春季学期开学典礼上的讲话,发表时有删节。